浅谈加工贸易监管一体化模式下企业信用等级的重要性！-康索特关务咨询

2017年1月1日起，江苏省内开始全面实施加工贸易监管一体化模式。原先分布在江苏省内35个业务现场分散办理的加工贸易业务，转变成为在互联网上通过3个集中作业中心，以“区域集中作业模式”集约化审核办理。这一新作业模式属全国首创，将对全国加工贸易创新发展和转型升级带来示范效应。（康索特关务咨询）

目前南京关区已建立金陵、苏州、南通3个加工贸易集体作业中心，依托“互联网平台”对片区内加工贸易企业申报的加工贸易业务电子数据进行集约化、专业化审核，集中办理加工贸易账册的设立（变更）、核销业务。原各业务现场主要负责办理本现场的验证监管、担保金征退、单证签发等业务以及业务咨询、政策宣讲等其他需现场办理的事项。

加工贸易监管一体化是在海关全面深化改革总体方案的指引下，优化三级事权，整合机构和职能管理，推进各单位各部门协同监管，通过信息化、集约化等手段实现区域化或全国性统一管理的风险防控。

海关总署令195号（海关总署关于修改《中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法》的决定）对加工贸易缴纳保证金或银行保函进行了明确：

195号令第十五条 经营企业或者加工企业有下列情形之一的，海关可以在经营企业提供相当于应缴税款金额的保证金或者银行保函后予以备案：

（一）涉嫌走私、违规，已被海关立案调查、侦查，案件未审结的；

（二）因为管理混乱被海关要求整改，在整改期内的。

经营企业或者加工企业有下列情形之一，海关有理由认为其存在较高监管风险的，可以比照前款规定办理，并书面告知有关企业：

（一）租赁厂房或者设备的；

（二）首次开展加工贸易业务的；

（三）加工贸易手册申请两次或者两次以上延期的； 

（四）办理加工贸易异地备案的。

第二十五条 有下列情形之一的，申请开展外发加工业务的经营企业应当向海关提供相当于外发加工货物应缴税款金额的保证金或者银行保函：

（一）外发加工业务跨关区的；

（二）全部工序外发加工的；

（三）外发加工后的货物不运回直接出口的；

（四）申请外发加工的货物未涉案，但经营企业或者承揽企业涉嫌走私、违规，已被海关立案调查、侦查且未审结的。

综上可以看出（特别是第十五条），对于租赁厂房或设备的企业，海关有理由认为其存在较高监管风险的，可以比照前款规定办理征收保证金或提供银行保函。

加工贸易企业在出现缴纳保证金或银行保函的“可以项”时，可通过提高企业信用等级，享受高信用带来的海关便利管理措施，海关总署225号令对此进行了明确：

关于企业管理原则和措施：

第十六条 一般认证企业适用下列管理原则和措施：

（一）较低进出口货物查验率；

（二）简化进出口货物单证审核；

（三）优先办理进出口货物通关手续；

（四）海关总署规定的其他管理原则和措施。

第十七条 高级认证企业除适用一般认证企业管理原则和措施外，还适用下列管理措施：

（一）在确定进出口货物的商品归类、海关估价、原产地或者办结其他海关手续前先行办理验放手续；

（二）海关为企业设立协调员；

（三）对从事加工贸易的企业，不实行银行保证金台账制度；

在总署195号令及225号令的文件指引下，涉及租赁厂房的加工贸易企业在取得AEO一般认证或高级认证后，免缴保证金。一般信用企业仍是“可以项”缴纳。如下表：

在实际操作中，业务现场在国务院“企业减负，经济稳增长”的思想指引下，结合本地区企业的实际情况给予本地一般信用加工贸易企业一定的减负支持，在为企业减负的同时出于加工贸易风险的控制，按应缴额的10%-30%要求非自有厂房的一般信用企业缴纳保证金或提供保函。

在2017年1月江苏省开始全面实施加工贸易监管一体化模式后，各业务现场给予当地企业的保证金缴纳优惠在一体化后得到了全关区的统一，对195号及225号令进行了统一执行，即对租赁厂房的一般信用企业按文件“可以项”转变为保证金足额征收，给企业资金流动带来了巨大压力。

一体化监管模式加快了企业加工贸易业务办理的速度，集合了管理资源，通过大数据大平台对企业进行了有效监管，对一般信用的加工贸易企业无差别管理规避了中心的监管运行风险。足额缴纳保证金却对众多一般信用企业的资金流动带来了压力，企业期盼原有的缴纳方式，以减少企业流动资金的占用，一体化后保证金缴纳将何去何从，有待管理部门的进一步研究决定。

众多一般信用企业期盼管理部门在一体化后继续减免保证金，提高企业的资金利用率，把宝压在了管理部门的宽松改进之上，但笔者认为，提高企业自身信用等级才是当务之急，将企业一般信用等级提升为AEO信用等级，不但保证金免于缴纳，还使企业管理水平得到了提升，提高了通关效率，降低了物流成本，使企业经营日趋合规，经营风险大大降低，更可享受各部委、各级管理部门给予AEO认证企业的其他各项便利。

打铁还需自身硬，无论通关一体化还是加贸一体化，企业只有提高自身信用等级，才能走得更远走得更久。

文章来自关务之家

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