鉴于商品归类编码的不同，对应的监管条件及税则税率适用的不一样，为获取非法利益，存在当事人故意不向海关如实申报商品归类编码。咨询热线：021-65065531

近日汇业海关律师接到客户咨询，上海的一家出口企业，这些年一直在上海口岸出口电子仪器类产品，公司查询了同行及国外厂商的归类，确定了自己的商品归类号，这些年海关一直没有提出异议，但是今年年初，海关查验中认为公司出口的税号不对，依照海关认定的税号，公司的退税只有5%，而公司申报的税号退税有10%，这样的话公司的货物就走不了，至今没有解决，请问海关律师如何处理？

汇业海关律师指出，上述问题属于常见的与海关发生争议的法律问题。商品归类，即确定商品的HS编码。通俗上理解，就是商品在进出口报关时，由收、发货公司向海关申报拟进出口商品的编码。我国目前对进出口贸易管制均采取编码化管理，通过以商品编码为载体实现对具体进出口商品的贸易管制。不同的商品编码，对应的税则也会不径相同。上海海关归类分中心

鉴于归类商品编码的不同，对应的监管条件及税则税率适用的不一样，为获取非法利益，存在当事人故意不向海关如实申报商品编码。但在实践中，我们也发现很多当事人为迅速出货，避免延误交货期，产生违约金或额外承担出运港费用，往往会通过委托所谓“有强大通关实力”的报关公司及报关员，依照其提供的编码进行申报，且一直没有收到现场海关审单人员的质疑，从而以为商品归类不会发生争议。或者迷信现场海关官员口头给出的归类决定，并未要求相应的归类决定书，造成日后被海关行政处罚时无法抗辩。上海海关归类分中心

根据我们的归纳总结，我们分析认为，目前导致出现商品归类争议的主要原因有如下：

（一）当事人主观存在故意申报不实，以换取非法利益的目的。

鉴于归类商品编码的不同，对应的监管条件及税则税率适用的不一样，为获取非法利益，当事人故意不向海关如实申报商品编码。

（二）对商品归类的风险、责任及后果认识不清，盲目迷信快速通关、简易通关。

实践中，以外贸出口为例，当事人为迅速出货，避免延误交货期，产生违约金或额外承担出运港费用，往往会通过委托所谓“有强大通关实力”的报关公司及报关员，依照其提供的编码进行申报，且一直没有收到现场海关审单人员的质疑，从而以为商品归类不会发生争议。或者迷信现场海关官员口头给出的归类决定，并未要求相应的商品归类决定书，造成日后被海关行政处罚时无法抗辩。上海海关归类分中心

（三）商品本身属于归类不明，无法明确的。

虽然我国依托《商品名称及编码协调制度公约》、《进出口税则商品及品目注释》、《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》，对绝大多数进出口商品分别制定了相对应的编码，但是依然存在滞后性，不能满足归类要求。上海海关归类分中心

（四）海关内部商品归类职责不明确，归类有自相矛盾之处。

实践中，进出口企业的隶属海关与进出口口岸海关往往都具有归类职能，不同海关归类部门对同一产品认定归类税号不一致，导致当事人利益遭到牺牲。

（五）海关不作为，不履行预归类职能。

虽然依照《海关法》第43条及《进出口货物商品归类管理规定》第15条等法律、法规规定，当事人可以向海关申报作商品的预归类，但是实践中，很多直属海关迫于归类决定的风险性、人员工作的压力、归类商品的疑难性等因素，拒绝或推诿为当事人进行预归类，而是将归类职能委托或指派给社会第三方。而由社会中介所作的预归类决定，往往存在良莠不齐，质量低下，归类结果不被海关认可的情况。

（六）依托的法律、法规不全面，不详尽，不具备可操作性。

目前，涉及海关归类争议的解决，以总署公告形式发布的只有2007年第51号文，即《进出口货物商品归类磋商与质疑程序》，全文只有5条规定，虽然赋予了当事人具有与海关就归类争议案件进行磋商的救济权利，但是没有细化的实施细则，实际操作中争议颇多。对当事人而言，因为缺乏相应的法律规定，导致无法追究海关归类错误行政行为。

当企业与海关就商品归类发生争议，如何确定海关的商品归类依据是比较让企业感到棘手的问题。事实上，就是一般的律师，在代理涉及海关行政案件时，也往往会对海关的执法依据提出质疑。在商品归类领域内，虽然商品归类的技术含量更高一些，但是涉及商品归类的法律依据还是比较明确的，主要为如下四类：

（一）《中华人民共和国进出口税则》（以下简称《税则》）；

（二）《进出口税则商品及品目注释》（以下简称《税则注释》）；

（三）《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》（以下简称《本国子目注释》）；

（四）海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定。

同时，以下依据也可作为商品归类的补充依据：

（一）海关总署及其他部委联合颁布的与货物进出口管理有关的公告；

（二）《中华人民共和国统计商品目录》；

（三）进出口通关参数数据库中的《综合分类表》；

（四）与进出口商品相关的国家标准。

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