2016海关改革地图（三）归类尊重先例制度-康索特关务咨询

《海关全面深化改革总体方案》提出“优化归类一致性协调解决机制，实施归类尊重先例制度。”实施归类尊重先例制度，目的是完善争端解决机制，同时建立异议提交和纠错机制，确有错误的归类先例可在事后得以修正，通关中将减少因归类问题引发的货物滞留和执法争议，降低企业通关成本，提升海关执法的统一性。（康索特关务咨询）

作为大连海关切实落实总署《海关全面深化改革总体方案》和助力辽宁自贸试验区建设发展的重要举措，“归类尊重先例”是目前仅适用于上海、广东、天津、福州等四个已运作自贸试验区注册企业的“海关商品归类行政裁定全国适用”制度的升级版。

评估筛选试点企业

结合关区进出口贸易商品实际，选取30家代表性进出口企业进行试点，并运用计算机技术对试点企业2年内报关单数据进行有效搜集。

构建归类先例数据库

依托辽宁电子口岸“单一窗口”，强化大数据等技术运用，以总署归类决定等数据及经实际审核后试点企业报关单数据为基础建立归类尊重先例数据库，实现先例数据有效存储和分类查询，并坚持计算机筛选和人工审核相结合，建立先例数据入库审核机制，对先例数据严格把关。

实施先例数据动态维护

建立先例数据库动态维护机制，及时根据总署《税则》转换、《税则注释》修改转换、本国子目注释调整情况对先例数据进行动态调整，并及时对试点企业予以公告。

目前归类先例数据库已包含6.7万余条先例数据，基本涵括试点企业经营商品。

开设先例快车专用道

实现先例免予审核快速放行，营造便利化通关环境。拓宽先例意见反映渠道，通过开设微博、专用邮箱、12360专栏等多种方式受理企业先例制度意见反馈，并及时进行核实解决，推动和谐通关环境形成。

自2016年11月1日归类尊重先例制度改革试点运行两个月来，该制度在规范自由裁量权、精简审核程序、便利企业通关等方面的综合效益不断显现，共计705票引用先例报关单实现快速通关，平均通关时间缩短90%以上，且基本实现无纳税纷争，赢得试点企业一致好评。

2016海关改革地图

（一）全国通关一体化改革试点

（二）隶属关功能化改造

供稿：海关总署改革办 

图：大连海关

来源：海关发布

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