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2016海关改革地图（二）隶属关功能化改造-康索特关务咨询
《海关全面深化改革总体方案》明确提出：“打破上下级海关内设机构间的简单对应关系，对直属海关、隶属海关内设机构及职责进行相应调整，简化管理条线”，“推进部分隶属海关依托直属海关或位置优越、辐射能力较强的隶属海关，实现技术、财务、后勤保障等管理一体化，相关海关不设或少设综合管理机构”，“按照业务布局和监管链条中的不同位置，推动隶属海关功能定位和机构设置的差别化”。（康索特关务咨询）
隶属关功能化改造先行先试成绩如何，来看看黄埔海关和深圳海关的做法：
自2014年以来，黄埔海关按照遵循法治、职能优化、集约高效、风险可控的原则，以业务管理一体化改革为切入点，进一步理顺三级事权，因地制宜地对各隶属海关功能进行专业化划分，同步结合“瘦上强下”要求，优化调整内部机构设置，着力构建优势互补、错位监管、协同防控的一体化格局。
监管业务布局功能化
按照隶属海关的业务特点和区位优势，顺应企业供应链条和物流运作的规律，着力打造各具特色并错位互补的海关监管业务布局。
例如，将位于中心城区、管辖企业众多、业务门类齐全的2个海关定位为综合型海关，依托广州港、虎门港将位于珠江沿线的4个海关打造为口岸监管型海关，临近二线车检场和京九、广深港铁路干线的3个办事处则侧重陆路通关监管业务。
业务智能管理集约化
强化职能部门业务指导、分析、监督等职责，明确隶属关办等业务现场作为具体执行机构的定位，努力构建统分结合、集约高效、执行到位的事权体系。在此基础上，在关区层面全力推动业务集约化改革：组建二级风险防控中心，实现了风险信息、参数、监控、分析、布控、处置等6项职能的集约；
建立监控指挥中心，统一负责关区所有监管场所的实时监控；成立监控管理中心，实现了对执法领域和非执法领域、海关与缉私、基础工作与改革项目的全方位防护和保障。
黄埔海关通过“互联网e通关”与企业进行远程价格磋商。
隶属单位定位协同化
在隶属海关之间，积极推行功能化改造，着力破解“大而全、小而全”的现状。在隶属新港海关建立H986图像集中研判室，在东莞、开发办、新塘3个作业点设立加贸审核作业中心和企业认证中心，在开发办、太平海关成立片区稽查业务中心，由老港、东莞海关的2个科室分别承担广州、东莞地区进出口监测预警分析工作。
在隶属海关内部，简化内勤作业流程，缩减保障部门人员，优化实际监管业务，增强监控分析力量，努力实现内勤作业、综合保障的“此消”和实际监管、监控分析的“彼长”。同时，全面整合现场业务，打造线上“互联网+e 通关”平台和线下新综合业务模式“一个窗口”。
推行功能化改造以来，黄埔海关监管服务效能稳步提升。
2016年1-11月，该关区进出口24小时通关率分别高出全国平均水平5.59和0.86个百分点；在2016年年初进行的改革阶段性评估问卷调查中，8成以上受访企业认为改革后企业通关时间进一步缩短、企业通关成本有效降低，海关执法的统一性得到提升。
按照总署关于“两中心三制度”的改革部署，深圳海关着力推进 “二建四改”改革，对职能部门实施管办分离，对隶属单位实施功能化改造，重构管理格局、重组运行模式、重配执法资源，实现集约化管理、信息化运转、智能化管控、规范化执法，提高治理能力和水平。
“二建四改”，即搭建一个深圳海关业务运行监测平台、一个深圳海关网上办事大厅，实施通关业务处置集中改革、加贸业务审核集中改革、查验监管集中改革、后续监管集中改革。
通关业务处置集中改革
将分散在各隶属单位的无纸化接单、验估等通关作业改为集中作业，依照“专业、归口、统一”的原则，创新作业流程，实行“中心主办，现场协同”的运作模式，对接全国通关一体化改革。改革后，通关处置中心平均接单效率提升20%，验估效率提升一倍以上，每天人均接单量是改革前的3倍。
加贸业务审核集中改革
通过“互联网+集中受理”，把分散在各加贸内勤海关的审核业务改为集中审核，并由集中审核向智能化审核转变，将加贸监管信息化、智能化水平提升到新高度。
查验监管集中改革
通过改革，加贸手册设立、核销业务环节由7个减为4个，智能审核通过率达到40%；企业足不出户办理海关业务，真正实现让“数据多跑路，企业少跑腿”。
将分散在各现场的查验内勤作业集中、机检审像集中、机动查验集中，并对查验外勤作业实时在线抽查抽核。改革外勤查验方式，做到“双随机、阅卷式、双监控、全封闭”，让外勤查验作业行为、作业流程、作业结果进系统、留痕迹、不可逆，实现外勤查验标准化、规范化。试点期间，查验现场秩序明显改善，查验效率显著提升，平均查验时间比改革前缩短40%以上。
“二建四改”改革调整隶属海关职能，形成“专业分工、各司其职、整体联动、互为补充”的管理格局。
后续监管集中改革
集中承接稽核查指令，集中加工细化作业要求，集中调度稽核查力量，集中实施重点专项稽查，对稽查作业实时在线监控，实现“集中研判、调度联动、实时监控、协调支撑”。通过改革，后续监管外勤作业实现了归口管理，多头下厂问题得到解决，稽核查外勤作业“可监控、可追溯”，作业效率进一步提升。
“二建四改”改革与全国通关一体化“两中心”有机衔接，在直属海关层面归口承接有关作业要求，理顺业务运作。将隶属海关划分为口岸型和属地型，由四个隶属海关分别承担通关、加贸、监管、后续管理“4个集中”改革事项，调整隶属海关职能，形成“专业分工、各司其职、整体联动、互为补充”的管理格局。
引入“银联”理念，各隶属海关的窗口业务实行“通受通办、后台处理”，方便管理相对人。通过机构整合，优化人力资源约500人，真正做到内设机构做减法、实际监管上做加法，发挥“瘦上强下”的实效。
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供稿：海关总署改革办
图：黄埔海关、深圳海关
来源：海关发布
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